La Asociación de Proveedores Españoles de Servicios Cloud y Data Center (APECDATA) ha presentado alegaciones al proyecto de Real Decreto que regulará los requisitos energéticos, ambientales, de resiliencia y soberanía digital de los centros de datos en España. La organización propone, entre otros cambios, elevar de 1 a 5 MW el umbral para aplicar determinadas obligaciones y sustituir la exigencia de consumo renovable hora a hora por un cálculo basado en horas equivalentes anuales.
Las claves de las alegaciones de APECDATA en 20 segundos
- APECDATA propone elevar de 1 a 5 MW el umbral de aplicación de varias obligaciones.
- Pide adaptar los requisitos energéticos e hídricos a cada instalación.
- Rechaza calcular el porcentaje renovable estrictamente hora a hora.
- La asociación apoya los objetivos de sostenibilidad y soberanía digital del decreto.
- También reclama mayor claridad jurídica y coordinación con otras normas en tramitación.
Las alegaciones llegan después del cierre, el 10/09/2026, del periodo de audiencia pública abierto por el Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico (MITECO). El texto del Gobierno pretende ordenar el rápido crecimiento de unas infraestructuras que ya acumulan más de 6 GW de capacidad de acceso concedida en la red de transporte desde finales de 2023 y alrededor de otros 6 GW en las redes de distribución desde 2020.
APECDATA comparte parte del diagnóstico del Ejecutivo, pero considera que algunos requisitos pueden perjudicar especialmente a operadores españoles de menor tamaño y a instalaciones que tienen una incidencia limitada sobre el sistema eléctrico.
De 1 a 5 MW para evitar que la norma afecte por igual a todos
Uno de los principales cambios planteados por la asociación afecta al ámbito de aplicación.
El borrador establece con carácter general las nuevas obligaciones para centros de datos con una potencia de acceso a la red igual o superior a 1 MW. El Gobierno justifica el umbral porque considera que, a partir de ese nivel, la demanda puede tener una incidencia apreciable sobre la capacidad eléctrica disponible y sobre otros recursos.
APECDATA propone elevarlo hasta los 5 MW para determinadas obligaciones.
La asociación argumenta que aplicar el mismo marco a grandes campus de decenas o cientos de megavatios y a centros mucho más pequeños puede generar una carga desproporcionada sobre estos últimos.
Entre ellos incluye instalaciones empresariales, espacios compartidos y centros de datos de menor escala que forman parte del tejido local de servicios cloud y alojamiento.
La diferencia es relevante porque el mercado español no está compuesto únicamente por los grandes proyectos anunciados por multinacionales. También existen proveedores regionales, centros privados de empresas, operadores especializados y compañías que gestionan infraestructuras de dimensiones mucho menores.
Según APECDATA, estos centros tienen una incidencia reducida sobre los objetivos que persigue el Real Decreto y, por ello, deberían recibir un tratamiento proporcional.
El borrador gubernamental ya diferencia algunas obligaciones. Las relacionadas con información y publicidad, por ejemplo, se aplican desde 500 kW de potencia de tecnología de la información, en línea con el Reglamento Delegado (UE) 2024/1364. El umbral general de 1 MW, sin embargo, está referido a la potencia de acceso eléctrico.
| Aspecto | Borrador del Gobierno | Propuesta de APECDATA |
|---|---|---|
| Ámbito general | Desde 1 MW de acceso | Elevar determinadas obligaciones a 5 MW |
| Información y publicidad | Desde 500 kW IT | No cuestionado específicamente en la nota |
| Eficiencia energética | Referencia a la clase A europea | Adaptación según características del centro |
| Eficiencia hídrica | Referencia a la clase A europea | Tener en cuenta clima, agua y refrigeración |
| Renovables | 80 % con correlación horaria | Cálculo mediante horas equivalentes anuales |
| Soberanía digital | Requisitos específicos | APECDATA pide reforzar el alineamiento europeo |
APECDATA no plantea, por tanto, eliminar la regulación. Su posición es que los requisitos se ajusten mejor al tamaño y características técnicas de cada instalación.
La obligación renovable hora a hora vuelve a ser el principal punto de fricción
Otro de los aspectos cuestionados es el mecanismo propuesto para garantizar que el crecimiento de los centros de datos no incremente el consumo de combustibles fósiles.
El proyecto del Gobierno establece que determinados centros deberán respaldar con nueva generación renovable al menos el 80 % de su consumo eléctrico cada hora, mientras la participación renovable del sistema español no alcance determinados niveles.
La exigencia incorpora dos elementos: adicionalidad y correlación horaria.
La adicionalidad busca que el centro de datos vaya acompañado de nueva capacidad renovable, en lugar de limitarse a contratar electricidad procedente de plantas ya existentes.
La correlación horaria exige que esa energía renovable coincida temporalmente con el consumo.
Este segundo requisito es el que APECDATA quiere modificar.
La asociación propone que el porcentaje de energía de origen no fósil se calcule utilizando horas equivalentes anuales y no hora por hora. Su argumento es que fuentes como la fotovoltaica no generan durante la noche y que imponer una coincidencia estricta puede dificultar el cumplimiento incluso en proyectos con una contratación renovable elevada durante el conjunto del año.
El problema técnico es conocido.
Un centro de datos mantiene normalmente una demanda relativamente estable las 24 horas, mientras la generación solar y eólica varía en función de la hora y las condiciones meteorológicas.
Cumplir un porcentaje elevado en cada franja puede exigir combinar diferentes tecnologías de generación, almacenamiento y contratación eléctrica.
El Gobierno defiende precisamente esa exigencia porque quiere evitar que una instalación consuma abundante generación renovable durante las horas favorables pero dependa del gas cuando la producción solar o eólica cae.
APECDATA considera que el mismo objetivo puede perseguirse mediante un sistema anual menos restrictivo para los operadores.
No hay todavía una redacción definitiva. El periodo de alegaciones ha finalizado y el Ejecutivo deberá decidir qué cambios incorpora antes de llevar el Real Decreto a su aprobación.
Clima y tipo de refrigeración también deberían contar
La asociación también reclama cambios en los criterios de eficiencia energética e hídrica.
El borrador pretende vincular los requisitos españoles al futuro sistema europeo de etiquetado de centros de datos previsto en el desarrollo de la Directiva de Eficiencia Energética.
Hasta que ese mecanismo esté plenamente disponible, el Gobierno ha planteado referencias exigentes para indicadores como el Power Usage Effectiveness (PUE), que mide la relación entre la energía total consumida por una instalación y la utilizada directamente por los equipos informáticos, y el Water Usage Effectiveness (WUE), relacionado con el consumo de agua.
APECDATA pide que la normativa española se armonice con el marco europeo y tenga en cuenta variables como la zona climática, la situación hídrica del emplazamiento y el sistema de refrigeración utilizado.
No todos los centros de datos funcionan en condiciones comparables.
Una instalación refrigerada principalmente mediante aire en una región determinada puede presentar un comportamiento energético e hídrico diferente al de otra que utiliza sistemas evaporativos o refrigeración líquida en un clima distinto.
Aplicar un único valor sin considerar esas condiciones puede producir, según el planteamiento de la asociación, comparaciones poco representativas.
El debate no supone que la eficiencia hídrica deje de medirse, sino cómo establecer valores que permitan comparar instalaciones con tecnologías y ubicaciones diferentes.
APECDATA sí respalda una mayor soberanía digital
Las alegaciones de la asociación no se limitan a pedir menos obligaciones.
APECDATA valora positivamente que España quiera vincular la regulación de los centros de datos a la soberanía digital europea y propone reforzar la conexión con el futuro Cloud and AI Development Act (CADA).
Aquí también conviene distinguir entre una norma aprobada y una propuesta en tramitación.
La Comisión Europea presentó el Cloud and AI Development Act el 03/06/2026, con el objetivo de aumentar la capacidad europea de nube e inteligencia artificial, acelerar el despliegue de centros de datos sostenibles y establecer un marco común para evaluar la soberanía de los servicios cloud y de IA.
El CADA todavía se encuentra en proceso legislativo y, por tanto, no debe tratarse como una normativa europea ya plenamente aplicable.
El proyecto español incluye varias obligaciones relacionadas con esta cuestión.
Entre ellas está que el operador se encuentre establecido en la Unión Europea y que determinados datos operativos bajo su control permanezcan dentro del territorio comunitario.
Para sistemas de información del sector público sujetos al Esquema Nacional de Seguridad, el texto va más lejos: los datos, metadatos, telemetría, registros, réplicas y copias de seguridad bajo control de las administraciones deberían tratarse y almacenarse dentro de la UE.
APECDATA considera razonable que exista una mayor exigencia para las empresas que custodian información de ciudadanos, compañías y administraciones y recuerda que la privacidad y la jurisdicción europea forman parte del valor que pueden ofrecer los proveedores locales.
La asociación pone así el foco en un asunto diferente al consumo eléctrico: quién controla físicamente la infraestructura y bajo qué jurisdicción quedan los datos que aloja.
Más claridad sobre sanciones y tres normas que deberán encajar entre sí
La organización pide además mejorar la seguridad jurídica del texto y delimitar mejor su régimen sancionador.
Según sus alegaciones, también resulta necesario coordinar el Real Decreto con otras dos normas en tramitación que afectan al mismo sector.
La preocupación es evitar que diferentes obligaciones aprobadas de forma paralela generen duplicidades o requisitos incompatibles.
El presidente de APECDATA, Roberto Beitia, resume la posición de la asociación señalando que España necesita un marco «equilibrado y técnicamente sólido» y que las reglas no deberían penalizar a los operadores locales ni dificultar la inversión.
La declaración tiene un evidente componente sectorial, pero refleja una de las discusiones centrales alrededor del proyecto.
El Gobierno quiere evitar que las numerosas solicitudes de conexión para centros de datos ocupen capacidad de una red eléctrica que también necesitan nuevas industrias, hogares, transporte y otros proyectos de electrificación. Los operadores, por su parte, temen que unas condiciones más estrictas que en otros países europeos hagan menos competitiva la construcción de infraestructura digital en España.
La escala del problema explica la urgencia regulatoria.
El MITECO señala que los permisos de acceso ya concedidos superan incluso las previsiones de despliegue consideradas más ambiciosas para los próximos años. La Estrategia de Inteligencia Artificial de 2024 estimaba unos 2,5 GW de potencia de computación en 2030, equivalentes según el ministerio a aproximadamente 3,5-4 GW de demanda eléctrica.
Frente a esa previsión, transporte y distribución ya han concedido conjuntamente alrededor de 12 GW de acceso a proyectos relacionados con centros de datos.
La diferencia no significa que vaya a construirse toda esa potencia. Precisamente uno de los objetivos de la regulación es separar proyectos firmes de solicitudes que podrían reservar capacidad durante años sin acabar ejecutándose.
APECDATA comparte la necesidad de ordenar el crecimiento, pero introduce ahora otro elemento en la discusión: la regulación diseñada para controlar los grandes campus internacionales no debería terminar imponiendo las mismas cargas a los operadores locales que ya trabajan en España con instalaciones mucho más pequeñas.
La versión definitiva del Real Decreto tendrá que decidir dónde se sitúa ese equilibrio entre acceso a la red, sostenibilidad, soberanía digital y competitividad del sector.
Fuentes:
- APECDATA, APECDATA pide que la nueva regulación de centros de datos proteja al ecosistema local y refuerce la soberanía digital, 14/09/2026.
